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从只看“冷冰冰的分”到关注“活生生的人”——专家解读《关于加强和改进普通高中学生综合素质评价的意见》

作者:中国教育报记者 万玉凤 刘博智 来源:中国教育报》2014年12月17日第5版 发布时间:2015年01月16日 点击数:11684 次 【字体:
     为啥评? 扭转“唯分数论”,促进学生全面发展

    记者:深化考试招生制度改革,社会各界对学生综合素质评价十分关注,请介绍一下《意见》出台的背景和意义。

    基础教育二司相关负责人:教育规划纲要提出,“全面实施高中学业水平考试和综合素质评价”。党的十八届三中全会决定强调,“推行初高中学业水平考试和综合素质评价”。近期,《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》提出,“探索基于统一高考和高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的多元录取机制”,并要求2014年出台规范高中学生综合素质评价的指导意见。

    建立促进学生发展的评价体系是新世纪课程改革的重要目标之一。对普通高中学生综合素质评价工作的研究、谋划与高中新课改同时起步,至今可以说是“十年磨一剑”。该评价工作从2002年开始,目前所有省份均已开展,但还存在评价要求各地不一、操作性不强等问题。这次改革重在进一步规范,确保程序公开透明、内容真实准确。

    实施综合素质评价意义重大。首先,将促进学生认识自我、规划人生,激发潜能,主动发展,走出教室、走向社会,在社团活动中培养兴趣,在社会实践中经受锻炼,全面提升德智体美各方面综合素质。其次,使人才选拔标准更加全面,方式更加科学,有助于扭转单纯用考试分数评价学生的做法,促使人才选拔从只看“冷冰冰的分”到关注“活生生的人”,实现知行合一。

    刘彭芝:《意见》提出的评价内容全面、可观察可比较,评价程序环节清楚、评价责任主体及要求明确,有助于高校全面考察学生的综合素质及水平,更有助于推进素质教育走向深入,促进学生认识自我、积极主动的发展,实现自我的完善与进步。

    王殿军:在这次高考改革中,综合素质评价内容的加入,对于基础教育的积极影响是最深远的。大家普遍认为建立综合素质评价体系是非常有必要的。这也是本次高考改革最大的价值体现,其意义远远超过对考试科目的改革。高考改革不仅改变获取总分的方式,还从无到有地引入综合素质评价,意义十分重大,是一次大改革,能更好地引导学生发展。

    于世洁:针对现行考试招生制度下的“唯分数论”“一考定终身”等问题,综合素质评价能够对学生中学阶段的全面发展状况进行客观及时的观察、记录、分析,同时为高校招生录取提供重要参考,转变以考试成绩作为唯一评价标准的做法。

    但在近年来的实践中,综合素质评价体系暴露出了一些薄弱环节,此次教育部发布的《意见》正是解决这些问题的有益尝试,向着高校在招生录取时更加方便、高效地使用综合素质档案,迈出了极为重要的一步。

    评价啥? 注重考察行为,避免千人一面

    记者:此前,社会各界对综合素质评价如何实施的问题比较担忧,认为现行的高中生综合素质评价体系难以满足改革的需求,不具备参考价值。《意见》如何解决这一问题?综合素质评价包含哪些内容?评价内容如何做到可考察可比较?

    基础教育二司相关负责人:《意见》强调了四个方面的基本原则:一是方向性原则,引导学生践行社会主义核心价值观,热爱中国共产党,弘扬中华民族传统美德。二是指导性原则,把握学生的个性特点,关注成长过程,激发每一个学生的潜能优势,鼓励学生不断进步。三是客观性原则,如实记录学生成长过程中的突出表现,真实反映学生的发展状况,以事实为依据进行评价。四是公正性原则,严格规范评价程序,强化有效监督,确保评价过程公开透明。

    《意见》将学生综合素质评价内容分为思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养、社会实践五个方面,明确了每个方面的考察重点。如在思想品德方面,重点是学生参与党团活动、有关社团活动、公益劳动、志愿服务等,如到福利院、医院、社会救助机构等公共场所、社会组织做无偿服务的情况。再如在艺术素养方面,重点是在音乐、美术、舞蹈、戏剧、戏曲、影视、书法等方面表现出来的兴趣特长,参加艺术活动的成果等。

    长期以来,我们对学生的综合素质发展是有要求的,如热爱集体、关心他人、有社会责任感等,这些要求比较抽象,难以直接把握。为此,《意见》强调综合素质评价注重考察学生的行为表现,特别是通过学生在有关活动中的具体表现,来反映其全面发展情况和个性特长。如思想品德方面,不仅要看学生参加公益劳动、志愿服务活动的具体内容,还要看参加的次数、持续时间等,学生在这些活动中的行为表现是可以考察、比较的。

    刘彭芝:《意见》有以下几个突出特点:一是对“思想品德”的评价内容具体化,提出主要考察学生在爱党爱国、理想信念、诚信守信、仁爱友善、责任义务、遵纪守法等方面的表现,还列举出了可以被考察和记录的具体活动内容、行为表现和典型事例,这就切实避免了学校在评价学生思想品德时出现大而空等问题。

    二是评价内容增加了“艺术素养”,评价中不仅涉及平时比较熟悉的音乐、舞蹈、美术、书法等项目,还出现了戏剧、戏曲、影视这类更具民族特色、综合艺术性质的项目。这对于提高青少年的艺术品位,提升艺术素养的自觉意识,使艺术爱好和技能伴随学生终生,有着极为深远的现实意义。

    三是“学业水平”部分的评价内容层次分明,有很强的指导性。《意见》将对学生的考察定位为“各门课程基础知识、基本技能掌握情况”和“运用知识解决问题的能力”,其中“学业水平考试成绩”是学生的基本学习能力,而“选修课程内容、研究性学习成果”等,则是学生的学术能力,尤其“具有优势的学科学习情况”,则是学生个性特长及创造潜能,体现了鼓励性评价的原则。

    这样的定位将使对学生评价的内容从单一的成绩考察向丰富的能力考察转变,由原来的终结性评价变为终结性评价和过程发展性评价相结合,使对学生基本能力的考察从一元走向多元,这非常有利于促进人才培养方式的根本性变革。

    王殿军:只有建立一个基于事实、易于使用、具有权威性和公信力的新的综合评价体系,其评价结果才能在高校招生中具有重要的参考价值。

    《意见》专门强调要规范高中学生综合素质评价。要把能够反映学生德智体美全面发展情况的综合素质评价结果,作为学生毕业和升学的重要参考。学生综合素质档案应该是综合素质评价的主要依据,而档案必须由学生成长过程中的客观记录组成,客观记录除了确保客观真实之外,也必然有一定的选择性。

    我们要选择那些在学生成长过程中能体现社会责任感、创新精神和实践能力方面的内容,具体而言就是能反映出学生思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养、社会实践五个方面的内容予以记录。当然,记录方法与流程、公开与监督等也是综合素质评价系统非常关键的内容。

    咋评价? 突出写实记录,加强公示审核

    记者:当前的高中学生综合素质评价,在实际操作过程中存在“走过场”、“集中突击”等问题,这让综合素质材料的真实性和可信性大打折扣,对高校招生录取的参考意义有限。《意见》如何规范评价过程,确保综合素质评价真实可信,提高其对高校招生录取的参考价值?

    基础教育二司相关负责人:《意见》明确提出综合素质评价的五个程序:写实记录、整理遴选、公示审核、形成档案、材料使用。五个程序前后连贯,环环相扣。同时对每个程序的时间、责任主体等相关要求做了明确规定。如写实记录由学生自己填写活动记录单,教师做指导,不是代替学生记。要及时记录,突出重点,注重写实。再如整理遴选在每学期末由教师指导学生进行,遴选出来的材料要具有典型性、代表性。用于招生使用的材料,学校要进行公示,相关教师要签字确认。这些规定非常明确具体,旨在规范评价过程,避免各行其是。

    社会各界对综合素质评价真实可信问题很关心。《意见》对此作了系统设计。

    一是在评价内容上,将学生成长过程中的突出表现作为考察的重点,特别是强调通过参与相关活动情况及其成果来考察学生的综合素质状况,使评价内容可考察、可比较、可分析。

    二是在评价程序上,突出写实记录、公示审核等,要求如实记录学生成长过程中的具体活动,并以事实材料为佐证,做到有据可查。用于招生使用的活动记录和事实材料必须在学校显著位置公示,班主任及有关教师审核并签字。学校最后审核把关。

    三是在组织管理上,明确提出要建立健全四项监督制度,即材料公示制度,抽查制度,申诉与复议制度,诚信责任追究制度,对弄虚作假者按国家有关规定给予严肃处理,确保综合素质材料真实可靠。

    王殿军:综合素质评价一旦被参考,大家最为担心的就是真实性和公平性。这是一个牵扯到社会诚信体系的问题。我认为诚信体系的建设需要一个过程,如果机制和流程设计科学,综合素质评价体系的建立和使用,本身就有利于促进社会诚信体系的发展。只要能建立一套完善的监督、公示、质疑和审核机制,就可以杜绝弄虚作假的行为,确保记录的真实客观性。

    在把握好了综合素质评价体系中内容模块的选择之后,我们面临的又一个挑战就是如何形成最终的综合素质档案。

    我建议尽可能充分利用信息化的技术手段,形成完整的原始档案。为便于高校参考,我们可以对记录的内容进行分类,按照不同模块、类型、维度进行编码,并建立自动生成统计报表的功能,以方便高校根据自己的需求进行检索、统计、分析、比较和参考使用。在有条件的情况下,综合素质评价记录应尽量采取电子档案的方式,特殊情况下也可采用书面记录的方式。书面记录的局限性导致其不可能完整或者全面记录学生的成长过程,也不利于高校检索自己需要的内容。

    应该提供一种便于使用的记录方式,让高校可以选择,也充分照顾到高校的关注点、选择性、个性化的需求。应该全面地展示学生,不应该替他们做选择。因此,科学分类、合理分级,建立一种带有标识或索引,便于高校进行查询或者参考的综合素质评价记录才更有意义。在记录方式上,应当充分借助信息化的手段,以实现电子档案的记录,电子档案在呈现方式上应该更加便于高校调阅和参考。

    怎么用? 大学和中学人才培养衔接更紧密

    记者:综合素质评价一直被寄予厚望,将打破高考“唯分数论”对中学教育的桎梏,在高校人才选拔中发挥重要作用。这意味着,综合素质材料的使用非常重要,对此,《意见》有哪些具体规定?

    基础教育二司相关负责人:关于材料使用问题,《意见》做出了两个方面的规定:一是用于学生教育时,由高中学校进行。高中教师要充分利用写实记录及相关事实材料,分析把握学生成长过程,指导学生发扬优点,克服不足,明确努力方向。学生可以在成长事实的记录中,不断发现和提升自我,建立自信,体验成长的快乐。二是用于高校招生时,由招生院校进行。高校要制定科学规范的综合素质评价体系和办法,组织教师等专业人员对档案材料进行研究分析,采取集体评议等方式做出客观评价,高中教师不参与,有利于评价的公平公正。

    于世洁:改进后的综合素质评价体系兼顾学生全面发展情况和个性特长,并要求中学坚持常态化实施,中学需要指导学生真实、客观、及时地记录在思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养和社会实践等方面的突出表现。学生没有参加或事迹不突出的活动,记录可以空缺,而学生的相关特长、突出事迹、优秀表现等情况都记入了综合素质评价档案,这就有效避免了千人一面,不再追求面面俱到,做到了重点突出,能够准确揭示每个学生的个性特点,为高校招生录取提供有效的参考依据。

    近年来,在人才选拔录取过程中参考学生中学阶段的综合素质评价这一做法,有不少高校都进行了积极探索。尤其是在自主选拔录取过程中,高校要求考生在申请表中如实填写中学阶段的学业水平、学科特长、社会公益、文体活动等情况,之后组织专家评审组对申请表进行详细分析。但格式不统一、名称不规范等问题在实际使用过程中给高校带来了许多不便,这也是综合素质评价难以大范围推行的一个重要原因,考试成绩作为唯一评价标准的做法难以得到有效转变。

    而在改进后的综合素质评价体系中,综合素质评价工作成为了评估地方各级教育行政部门和学校工作的一项重要内容,将以中小学生学籍信息管理系统为基础,以省(区、市)为单位建立综合素质评价工作电子化管理平台,档案基本格式全省统一,高校在招生录取工作中使用综合素质评价档案时,操作更加方便、高效,参考范围将不仅限于自主选拔录取的考生,有望推广到招生录取的所有类型。

    高校自主确定综合素质评价使用办法,基础教育与高等教育人才培养衔接更加紧密。“唯分数论”影响学生全面发展,“一考定终身”使学生学习负担过重,这是现行考试招生制度下社会反映强烈的两大问题。而新一轮考试招生制度改革的目标正是形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式,在这一背景下,积极开展综合素质评价是众多高校的必然选择。

    综合素质评价能够促进中学阶段学生良好个性的发现和培育,也有利于高校改进人才选拔评价体系。高校可以“因材施招”,根据自身的办学特色和人才培养要求,制定科学规范的综合素质评价体系和办法,组织教师等专业人员对档案材料进行研究分析,采取集体评议等方式做出客观评价,作为招生录取的参考;同时“寓教于招”,对中学培养形成风向标作用,引导中学生提高自身综合素质,规划人生,进一步加强基础教育阶段和高等教育阶段的人才培养衔接。

    综合素质评价是一项有生命力的制度,在近年来的大学自主招生中发挥了一定的作用,为高校选拔一大批符合自身人才培养目标的考生提供服务。可以预见到的是,在自主招生参考综合素质评价的基础上,高校将进一步积极扩大综合素质评价适用的范围,例如探索建立学业水平测试、综合素质评价和高考“三位一体”的多元化招生考试评价体系等。

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